住深委员提案合集：加快建设深圳全国铁路枢纽、支持建低空产业

2024年全国两会即中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议和中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议正在召开。

其中，十四届全国人大二次会议于2024年3月5日上午在北京召开，3月11日下午闭幕，会期7天；全国政协十四届二次会议于2024年3月4日下午3时在北京召开，3月10日上午闭幕，会期6天。

据深圳商报消息，住深全国政协委员向全国政协十四届二次会议提交多份提案，涉及促进大湾区建设协同融合，人才就业、建设深圳全国铁路枢纽城市，支持深圳建低空经济产业综合示范区等方方面面。

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住深全国政协委员向全国政协十四届二次会议提交多份提案

促进大湾区建设协同融合

今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布5周年。住深全国政协委员向全国政协十四届二次会议提交多份提案，从不同角度提出建议，进一步促进粤港澳大湾区建设软硬联通协同融合。

住深全国政协委员吴以环：

构建三地政产学研用资协同创新平台

住深全国政协委员、深圳市政协副主席吴以环向全国政协十四届二次会议提交《关于支持粤港澳大湾区打造未来产业创新网络发展新质生产力的建议》，呼吁构建粤港澳三地政产学研用资协同创新平台。

提案建议，在国家相关部委的支持下，制定实施《粤港澳大湾区未来产业创新网络计划》，创立新型产学研协同创新机制。

搭建重点区域内联合创新网络体系，促进技术和标准的快速发展。

可参照美国国家制造业创新网络（NNMI）投入和运行的模式，允许有条件的地市以“市-区-企-校-基金”联合体的方式，在各未来产业核心承载区，通过竞争来承接相关基础支撑研发平台建设，提供关键共性实验设施和有偿服务。

提案建议，在科技部统筹与指导下，支持广东省、香港、澳门共同成立“粤港澳大湾区政产学研用资联盟”，以基础研究、技术攻关、落地应用、产业升级驱动新质生产力。

设立“粤港澳大湾区政产学研用资联盟理事会”，负责创新网络计划中有关重大事项的决策，共同推进解决关键问题。

完善相关政策规定，确保资金、数据、研发、项目、市场等创新要素顺利跨境流动，各方可根据自身条件与意愿，参与不同层级合作，享受获得理事会席位、获取技术和知识产权、使用研发资源设施、分配股权收益等权利。

提案建议打造可持续的科技成果转化基地。探索中央、地方财政联合投入机制，设立若干共性基础研发与成果孵化平台。出台科技成果转化奖励、股权分红激励等政策措施，进一步引导形成可持续的投入产出机制。

允许广州、深圳、珠海等城市根据实际情况，自主探索制定各种应用标准、法规建议，以项目为纽带，打通技术成果转化的链条，使新技术应用能够快速过渡到量产阶段，为新技术大规模应用扫清障碍。

住深全国政协委员陈倩雯：

建立统一信息发布平台，服务港澳青年

住深全国政协委员、深圳市政协副主席陈倩雯向全国政协十四届二次会议提交《关于建立面向港澳青年的统一信息发布平台和专门咨询服务机构的提案》。

提案指出，为促进港澳青年更好融入国家发展大局，广东省全力构建以粤港澳大湾区创新创业孵化基地为龙头的“1+12+N”体系，全方位推动港澳青年创新创业基地建设，优化港澳青年来粤创新创业及就业环境。

根据广东省人力资源和社会保障厅发布，截至2023年7月14日，广东省已有12家重点基地投入运营，建成“N”系列基地71家，累计孵化港澳项目4136个，吸纳港澳青年就业3455人。

尽管越来越多港澳青年希望赴粤发展，但现实中仍需解决一些具体问题，其中信息沟通渠道仍不顺畅比较突出。调查中发现，近半受访者认为在港未能接收足够信息。

提案建议，搭建统一信息发布平台和专门咨询服务机构。

探索由国家港澳事务主管部门牵头，联合其他部门共同搭建面向港澳青年的信息统一发布平台和专门服务咨询机构；建立健全与港澳青年的交流机制，充分利用信息一体化的技术优势，有机连接项目、人才、资本，推动一系列支持求学就业创业政策和资助项目惠及更多港澳青年，为港澳青年在融入湾区发展中消弭顾虑。

住深全国政协委员林娜:

为台湾青年人才在粤执业提供更多便利

住深全国政协委员、深圳市政协副秘书长林娜向全国政协十四届二次会议提交《关于进一步促进台湾青年融入粤港澳大湾区发展的提案》。

林娜建议，用好深圳综合改革试点政策，借鉴推广福建平潭推进两岸职业资格互认的创新做法，进一步扩大台湾职业资格的采信和互认范围，为台湾青年人才在粤执业提供更多便利。

其次，以前海合作区、河套深港科技创新合作区、横琴粤澳深度合作区、南沙自贸区等为平台，优化台湾青年人才引进政策及配套服务，打造台湾青年融入大湾区发展的重要示范基地。

在帮助解决台胞急难愁盼问题方面，林娜建议在“粤省事”APP创建“港澳台专区”，为港澳台人才提供政策咨询、法律支援、急难救助、交流联谊、就业创业辅导等综合服务。

同时建议出台针对台胞的人才安居政策，提供一定数量的公租房、人才房，释放欢迎台湾优秀人才的真诚善意，提升台湾青年的归属感、获得感和幸福感。

住深全国政协委员朱鼎健：

实行更开放签证，便利外籍人员在湾区通行

住深全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健向全国政协十四届二次会议提交《关于在粤港澳大湾区实行更为开放的签证政策，便利外籍人员在湾区内通行的建议》，进一步促进湾区的经贸合作与人文交流。

朱鼎健建议，允许外籍人员凭“湾区绿章”在规定时限内自由通行于粤港澳大湾区。

目前，外籍人员在没有提前申请来华签证的前提下，可以通过组团和过境免签两种方式入境广东并可停留144小时。

然而在实际执行中远不能满足湾区内外籍人士的实际通行需求，因为外籍人士持的是一次性签证，一旦他们从内地前往香港或澳门，就无法从港澳再次入境内地。

针对这一情况，朱鼎健建议，从粤港澳大湾区内地9市口岸入境的外籍人员，在其入境时可以在其护照上给予“湾区绿章”标志，让他们持有效中国签证和“湾区绿章”可自由通行于整个大湾区，不限次数往返于内地和港澳，有效期限可设为30天，由此提高外籍人员在湾区内的通行效率和灵活性，助力吸引更多外籍企业和投资者到湾区发展。

朱鼎健建议，推出“粤港澳大湾区外籍商务通行卡”，便利外籍人员在湾区内的商务通行。

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住深全国政协委员聂竹青：

呼吁加快建设深圳全国铁路枢纽城市

住深全国政协委员、深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司聂竹青向全国政协十四届二次会议提交《关于完善国家铁路网，提升粤港澳大湾区辐射力的提案》，呼吁加快建设深圳全国铁路枢纽城市，推动深南（深珠）高铁、深河高铁、小漠港疏港铁路规划建设，促进区域协调发展和深化东西部协作，辐射带动周边城市，推动区域更高水平开放。

提案指出，深圳积极谋划“东进、西协、南联、北拓”对外战略通道新格局，提升枢纽能级，协同跨珠江西岸发展。为此提出三条建议：

一是支持规划新建深南（深珠）高铁，构建东西贯通的沿海大通道。规划新建深南（深珠）高铁，西延至阳江，衔接广湛高铁、珠肇高铁，实现深圳至湛江、海口等沿海大通道城市及深圳至南宁、昆明等西南地区城市的直达联通。

二是支持规划新建深河高铁，衔接杭广湛高铁，打通沿海内陆战略通道。规划新建深河高铁，强化坪山站作为深圳东部枢纽作用。

三是规划新增小漠港疏港铁路。建议国家发展改革委、广东省、国铁集团支持规划小漠港疏港铁路衔接国家铁路网，推动港口集疏运体系向低碳化发展。

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住深全国政协委员陈倩雯建议：

支持深圳建低空经济产业综合示范区

随着无人机技术日趋成熟和低空空域管制逐步开放，我国庞大的低空经济产业链雏形初现，低空经济将成为城市新的经济增长极。

住深全国政协委员、深圳市政协副主席陈倩雯向全国政协十四届二次会议提交《关于支持深圳建设低空经济产业综合示范区的提案》。

陈倩雯指出，低空经济是新质生产力的代表、高质量发展的新引擎。2023年中央经济工作会议明确，打造低空经济等若干战略性新兴产业。但是，低空不断增长的飞行需求和运行安全之间的矛盾日益凸显，建议低空空域管制放松与低空规划管理加强需同步。

国家对低空空域从禁飞到允许试飞再到审批飞行，对低空经济发展起到极大促进作用。但城市低空航路的规划体系在空域分类划设、基础设施建设、航路网络构建和运行安全评估等方面还需要进一步完善。

未来低空经济的高速发展还将增加天空交通量，有必要试点建设低空经济产业综合示范区开展探索，健全完善城市低空空域保障能力和治理能力，适度前瞻推动空域资源由自然资源转化为经济资源。

粤港澳大湾区具备“15分钟经济生活圈”通用航空发展条件，但缺乏民航低空飞行申请许可依据及监管细则。粤港澳大湾区经济活跃，短途运输、跨境飞行、城市配送等市场需求旺盛，形成了丰富的应用场景。

陈倩雯建议，深化开展低空空域改革。支持深圳探索授权地方政府低空空域管理试点，在保障安全的基础上，将非管制低空空域分期分批向地方政府授权管理。定期开展授权空域评估调整工作。试点将低空飞行条件较好的低风险区域的商业化运营航路高度向上适当提高。支持深圳参与低空空域划设和规则标准制定。

陈倩雯指出，深圳拥有多家低空经济头部企业，具备包括产、学、研、用在内的完整产业链资源。依托深圳率先设立低空经济产业综合示范区，加速制定与低空经济相关的产品、人员、运行、责任、权利、登记、环境、安保、保险等方面的规则及标准，有利于掌握行业发展主动权和主导权，为我国在全球的科技角力中赢得先机。

为此，陈倩雯建议，支持深圳在无人机、eVTOL等新型低空航空器适航审定方面先行先试，与中国民用航空局共建适航审定机构，组织开展无人机适航审定技术标准研究，配合民航部门完善分级分类的无人机适航标准体系，支持深圳参与无人机型号合格适航程序国际双边互认，共同引领无人机国际适航审定标准制定。

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