广东省重磅规划出炉！深圳要建国际性枢纽城市，这些规划利好公布

1月16日，广东省人民政府印发广东省国土空间规划（2021—2035年）（以下简称规划）。

规划表示，广东省要以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、 宜居家园”为发展愿景，着力把广东建设成为“中国特色社会主义先行区、高质量发展的引领区、美丽中国建设的典范区、开放包 容智慧的宜居家园”。到 2035 年，全面建成安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土。

全省划定城镇开发边界面积2278.69万亩，珠三角地区、粤西和粤东地区、北部山区的城镇开发边界面积占全省城镇开发边界总面积的比例分别为66.52%、20.91%、12.57%。

广东省将构建“一核两极多支点”的国土空间开发利用格局。其中，“一核”即强化珠三角核心引领带动作用，“两极”即支持汕头、湛江建设省域副中心城市，“多支点”即增强汕尾、 阳江的战略支点功能。

规划还表示：

对人口净流入地区特别是珠三角核心区，审慎提高住宅用地比例。

构建以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局，打造“21世纪海上丝绸之路”国家门户。

交通方面，在京广深、沿海等战略通道预留规划建设高速磁浮系统条件，做好深圳至珠海等跨珠江口通道项目规划控制，预留琼州海峡通道。支持京港澳、沈海等高速公路路段扩容升级，加快推动城际轨道和城际铁路网建设。

打造广州、深圳2个国际性综合交通枢纽城市，推进广州、深圳等中心城市轨道交通向周边城市延伸。

发挥香港-深圳、广州- 佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，强化港深、澳珠合作，积极对接香港“北部都会区”，加快广佛同城化建设，提升大湾区整体实力和全球影响力。

目标愿景

发展愿景和总体定位。以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、 宜居家园”为发展愿景，着力把广东建设成为“中国特色社会主义先行区、高质量发展的引领区、美丽中国建设的典范区、开放包 容智慧的宜居家园”。

 国土空间开发保护目标。积极推进国土空间保护、开发、利用和修复，到 2035 年，全面建成安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土。

强化底线约束和空间管控

全省划定2755.31万亩的耕地和2524.15万亩的永久基本农田，粤西和粤东地区、北部山区、 珠三角地区的耕地面积占全省耕地总面积的比例分别为46.01%、32.89%、21.10%，永久基本农田面积占全省永久基本农田总面积的比例分别为46.33%、32.76%、20.91%。

全省划定生态保护红线面积5.08万平方千米，其中陆域生态保护红线面积3.42万平方千米，北部山区、珠三角地区、粤西和粤东地区的陆域生态保护红线面积占全省陆域生态保护红线总面积的比例分别为57.63%、26.67%、15.70%；海洋生态保护红线面积1.66 万平方千米，在沿海14个地市行政管辖的海域均有分布。纳入生态保护红线清单管理的无居民海岛1545个，占全省管辖无居民海岛的81.06%。

全省划定城镇开发边界面积2278.69万亩，珠三角地区、粤西和粤东地区、北部山区的城镇开发边界面积占全省城镇开发边界总面积的比例分别为66.52%、20.91%、12.57%。

严格实行水资源消耗总量和强度双控，到2030年全省用水总量控制在450.18亿立方米以内，到2035年按国家下达总量控制。

深化主体功能区战略

珠三角地区作为全省发展主引擎， 以城市化地区为主；沿海经济带的东西两翼作为重点发展地区， 兼具落实耕地保护任务，以城市化地区和农产品主产区为主；北部生态发展区作为全省重要的生态屏障，以重点生态功能区为主。

国土空间开发保护总体格局

构建“一核两极多支点”的国土空间开发利用格局。

“一核”即强化珠三角核心引领带动作用，深化珠江口东西两岸融合发展， 支撑广州、深圳都市圈和珠中江一体化发展，携手港澳共建国际 一流湾区和世界一流城市群，形成带动全省发展的主动力源。

“两 极”即支持汕头、湛江建设省域副中心城市，支撑汕潮揭同城化和湛茂一体化发展，提升沿海经济带东西两翼发展能级，与珠三角沿海地区共同打造世界级沿海经济带。

“多支点”即增强汕尾、 阳江的战略支点功能，增强北部生态发展区中心城市的综合服务功能，建设若干个重要发展支点，形成融湾发展、适度集聚、协调联动的空间发展格局。

城镇空间格局

 ● 建立协调有序的城镇体系。

发挥比较优势，走合理分工、 优化发展的路子，以珠三角城市群为增长动力源，以东西两翼为拓展支撑区，以北部生态发展区的市县中心城区为支点，推进新型城镇化建设，形成以城市群和都市圈为依托，大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间结构。

 ● 强化协同一体的空间组织。

以超大特大城市及辐射带动能力强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围，联动邻近的中小城市，建设空间组织高效、城市功能互补、要素流动有序、 产业分工协调、交通往来畅顺、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

 ● 建设品质一流的珠三角世界一流城市群。

按照极点带动、轴带支撑的网络化布局要求，建设以广州、深圳为双核心的两大现代化都市圈，推动珠江口西岸协同发展，加快形成分工有序、功能互补、高效协同的城市体系。

依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群和机场群，促进主要城市间高效联系，加快珠江口东西两岸融合互动发展。

到2035年，城镇开发边界面积1515.78万亩，服务设施供给与资源能源配置可承载9600万常住人口、8740万城镇人口。

 ● 建设充满活力的沿海都市带。

按照圈轴联动、融湾成带的“串珠成链式”布局要求，强化珠三角世界一流城市群的核心带动作用，推动汕潮揭同城化和湛茂一体化发展，全面提升汕头、湛江省域副中心城市综合服务功能，支持阳江、汕尾全面融入大湾区， 加快沿海高快速通道建设，促进沿海城市高效联动。

 ● 建设生态宜居的北部绿色城镇组群。

按照生态优先、适度集聚的“据点式”布局要求，推动韶关、清远、河源、梅州、云浮中心城区扩容提质，支持周边县城、省级以上重大发展平台、中心镇点状集聚开发，强化综合服务功能，有序引导人口、生态型产业集聚。

现代产业发展空间

珠三角核心区突出创新驱动、示范带动，积极培育发展十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业集群，重点建设广深港、广珠澳科技创新走廊和环珠江口现代服务业集聚 区，推进产业发展组团和产业重大平台建设，优化形成“走廊+ 组团+平台”的网络化产业协同布局模式。

鼓励利用低效闲置的工业厂房、仓库，在不改变土地用途前提下，通过新建、 扩建、拆建等方式对厂房进行升级改造，提高产业用地容积率。 加大对中小微企业发展的用地保障和政策支持，完善标准厂房分割转让政策，为中小微企业提供成长空间。

公共服务设施体系构建

支持粤西地区顺应城镇化趋势加大医疗、文体和社会福利等设施供给力度。支持北部生态发展区提高医疗及社会福利设施配置水平，鼓励探索设施功能转换和复合利用，提升设施使用效率。

以人地挂钩为导向保障 住宅用地供应规模，结合群众刚性和改善型居住需求以及相应的住房建设年度计划及其用地需求，合理调整每年新增供应住宅用地占新增城镇建设用地的比例，对人口净流入地区特别是珠三角核心区，审慎提高住宅用地比例。

海洋空间

加快广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋中心城市建设，强化沿海地市的现代海洋城市综合功能。

保障主要港口配套设施建设， 推动区域港口资源整合优化，构建以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局，打造“21世纪海上丝绸之路”国家门户。

基础设施支撑体系

现代化综合交通设施：

加快建设粤港澳大湾区世界级机场群和港口群，培育粤东粤西区域性国际门户职能，提升粤北地区综合交通枢纽服务水平。

以通道集约、线路共享为原则， 推进综合运输通道基础设施的一体化规划建设，强化京港澳、 沿海、京深港、沪广-西江、粤贵川、粤湘渝、二湛等国家级通道，完善汕昆、粤东北上、汕尾北上、粤西北上等区域性或联络性通道，在京广深、沿海等战略通道预留规划建设高速磁浮系统条件，保障广昆等通道功能提升的空间需求，统筹跨珠江口通道空间资源，做好深圳至珠海等跨珠江口通道项目规划控制，预留琼州海峡通道。

支持京港澳、沈海等高速公路路段扩容升级，加快推动城际轨道和城际铁路网建设，加快赣粤运河等港航项目研究建设。

全力推动广州、深圳国际枢纽海港和国际航空枢纽建设，打造广州、深圳2个国际性综合交通枢纽城市，发挥大湾区核心引擎作用。提升全国性综合交通枢纽发展水平， 打造珠海、汕头、湛江3个全国性综合枢纽城市。加大区域性综合交通枢纽建设力度，建设佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、肇庆8个区域性综合枢纽城市，推进其他8个一般性综合交通枢纽城市建设。

加快粤港澳大湾区城际铁路建设， 完善跨珠江口通道布局，统筹推进联系香港、澳门的跨境城际铁路通道和口岸建设，以强化极点联系、联通珠江口两岸、连接内地与港澳为重点，构建以高快速铁路、城际铁路、高等级公路为骨干的大湾区快速交通网络。

以都市圈同城化通勤为目标，推进广州、深圳等中心城市轨道交通向周边城市延伸，强化都市圈中心城市与周边地区轨道衔接，推进都市圈轨道交通网建设，打造广州、深圳都市圈和珠中江地区“1 小时”生活圈。

携手港澳共建国际一流湾区

发挥香港-深圳、广州- 佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，强化港深、澳珠合作，积极对接香港“北部都会区”，加快广佛同城化建设，提升大湾区整体实力和全球影响力。

支持建设广州强核心簇群式都市圈，强化广州作为国家中心城市和综合性门户城市的带动作用，加快推进广佛全域同城化、广清一体化建设，加强广州与肇庆、云浮、 韶关等周边城市协同发展。

支持建设多中心网络化的深圳都市圈，强化深圳作为科创中心的引领作用，加强深莞惠跨界协同，强化深圳对汕尾、河源等周边城市的辐射带动。

推动珠江口西岸空间协同布局，积极发挥横琴粤澳深度合作区影响力，以珠海、江门等大型产业集聚区为龙头引领珠江西岸先进装备制造产业带发展，依托五桂山、磨刀门水道培育区域共享的高品质生态空间。

支持重点领域国家、省级实验室和国家重大科技基础设施建设，支持粤港澳高校合作办学，携手港澳共建世界一流的重大科技基础设施集群，打造重大原始创新的重要策源地。

依托科技（学）城、高新区、高技术产业基地等创新载体，建设创新要素流动畅通的跨境合作平台。

支持河套深港科技创新合作区、横琴粤澳深度合作区、广州创新合作区等科技创新合作区建设。

加快中新广州知识城、广州科学城、南沙科学城、广州人工智能与数字经济试验区、深圳光明科学城、深圳西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城、佛山三龙湾科技城、 东莞松山湖科学城、惠州潼湖生态智慧区等重点创新平台建设。 

国内国际双循环的战略支点

建设面向东南亚、欧洲、远东地区的国际陆路大通道，加快推进川贵广-港澳- 南亚国际物流大通道、广州国际港公铁联运枢纽、广州东部公铁联运枢纽（广州国际物流产业枢纽）、深圳商贸服务型国家物流枢纽、东莞（石龙）铁路国际物流基地、东莞常平铁路进出口货物装卸点建设，支持湛江参与共建西部陆海新通道，强化海铁联运效能，提升中欧班列运营水平。

农业空间

支持广州国家现代农业产业科技创新中心、岭南现代农业科学与技术广东省实验室等农业创新载体建设，支持河源创建国家农业高新技术产业示范区，打造现代农业科技创新高地。

大力推进现代农业产业园建设，实现“一 县一园”全覆盖。着力支持惠州粤港澳绿色农产品生产供应基地、 肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地等饮品、食品、粮油等农副产品加工专业集聚区建设，打造一批高水平专业园区，聚力提升农产品加工专业化水平与聚集程度。

支持粤港澳大湾区农业深化合作，建设与国际一流湾区和世界一流城市群相配套的绿色农产品生产供应基地。

生态空间

建立南岭、丹霞山国家公园。

高水平建设华南国家植物园、国际红树林中心。

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