国家发改委发布！大湾区营商环境建设三年行动计划来了

12月25日，国家发改委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》(以下简称行动方案)。

行动方案从总体要求，营造统一高效、竞争有序的市场环境，营造公平公正、健康发展的法治环境，营造循环畅通、合作共赢的开放环境，深入实施“湾区通”工程，加快提升市场一体化水平，组织保障等七个方面进行部署。

行动方案的主要目标：

经过三年努力，粤港澳大湾区与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系基本建立，共商共建共享体制机制运作更加顺畅，市场 化法治化国际化营商环境达到世界一流水平，市场活力和社会创造力充分释放，市场互联互通水平显著提升，在全球范围集聚和配置各类资源要素的能力明显增强，营商环境国际竞争力居全球前列。

行动方案表示：

 ● 制定出台横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施，支持广州南沙开展放宽市场准入试点，深入推进深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入特别措施落地实施。

 ● 支持在深圳设立商标巡回评审庭。

 ● 吸引发达国家先进制造业、 现代服务业和战略性新兴产业投资，吸引跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区。

 ● 进一步优化通关流程和作业方式，在更多粤港、粤澳口岸实施“一地两检”、 “合作查验、一次放行”等人员通关新模式，结合实际需要推动更多口岸实施“24小时通关”。持续推动车辆往来便利，不断完善“澳车北上”、“港车北上”政策，支持更多符合条件的港澳非营运私家车无需配额多次经港珠澳大桥口岸进出广东省。

 ● 加快推动港澳居民中的中国公民依法报考大湾区内地公务员。

营造统一高效、竞争有序的市场环境

制定出台横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施，支持广州南沙开展放宽市场准入试点，深入推进深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入特别措施落地实施。

对大湾区内地九市开展市场准入效能评估，畅通经营主体对市场准入隐性壁垒的意见反馈渠道，健全意见处理回应机制。 

研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，将有关开放措施纳入内地与香港、澳门《关于建立更 紧密经贸关系的安排》（C EPA ）框架下实施。

推动大湾区内地九市深入实施公平竞争政策，在外商投资准入负面清单之外的领域清理取消港澳企业在招标投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇。 

持续规范水电气暖等行业收费， 进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。

营造规范便捷、公开透明的政务环境

实行惠企政策统一发布、集中推广、精准推送，推动涉企补贴奖励等政策“一网通办”、“免申即享”。健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。

化投资项目审批制度改革，优化水电气网等公共设施报装服务。推广“粤港澳银政通”服务，推动简化版商事登记公证文书试点改革在大湾区复制推广。

依托全国一体化政务服务平台，推动政务数据跨地区、跨部门、跨层级、跨系统、跨业务共享利用。 推进企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等数据信息跨区域共享。推广电子签名在公共服务、金融、商贸等领域的应用。

推动粤港澳大湾区身份认证、电子证照等信息资源共享互认，政务服 务“同事同标”。

营造公平公正、健康发展的法治环境

完善以信用为基础的新型监管机制，借鉴港澳信用建设经验成果，加强信用信息归集、 共享、公开和使用，健全守信激励、失信惩戒、信用修复机制。完 善重点领域、新兴领域、涉外领域的监管规则。统一行业执法标准和尺度，规范行使自由裁量权。

大力推动知识产权公共服务一体化建设，共建共享特色化知识产权公共服务平台和专题数据库，扩大海外知识产权信息供给。加强电子商务、进出口等重点领域和环节的知识产权执法。支持在深圳设立商标巡回评审庭。更好发挥广州知识产权法院等机构作用，建立完知识产权案件跨境协作机制。

加强司法交流协作，依托 “一带一路”国际商事诉调对接中心、深圳市前海一带一路法律服 务联合会、深圳国际仲裁院等平台，推动建立共商共建共享的多元 化纠纷解决机制。

营造循环畅通、合作共赢的开放环境

高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。实行高水平投资自由化便利化政策，建立完善外商投资促进机制，吸引发达国家先进制造业、 现代服务业和战略性新兴产业投资，吸引跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区。

推动大湾区企业深度融入全球产业链供应链，带动大湾区产品、设备、技术、标准、检验检测认证和管理服务等“走出去”。

创新人才政策体系，实施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引进、股权激励、技术入股、职称评价、职业资格认可、子女教育、商业医疗保险等方面率先取得突破。加快引进国际高素质人才，便利外籍人才申请永久居留。打破户籍、身份、学历、人事关系等限制，促进人才跨地区、跨行业、 跨所有制顺畅流动。

深入实施“湾区通”工程，加快提升市场一体化水平

为持港澳永久性居民身份证的外国人来大湾区内地九市洽谈商务、开展科教文卫交流活动提供办理长期签证便利。研究为符合条件的大湾区内地九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注安排。

进一步优化通关流程和作业方式，在更多粤港、粤澳口岸实施“一地两检”、 “合作查验、一次放行”等人员通关新模式，结合实际需要推动更多口岸实施“24小时通关”。持续推动车辆往来便利，不断完善“澳车北上”、“港车北上”政策，支持更多符合条件的港澳非营运私家车无需配额多次经港珠澳大桥口岸进出广东省。

扩大金融业对港澳开放， 支持深圳证券交易所、广州期货交易所与香港交易所深化务实合作。

做好“债券通”之“南向通”，推动债券市场双向开放提速。 探索在大湾区内符合条件的区域试点开展跨境征信合作，建立粤港澳征信产品互认机制，提升跨境融资信用服务能力。

探索建立大湾区标准确认机制，在粤菜、家政、养老等领域制定实施推广“湾区标准”。

加快推动港澳居民中的中国公民依法报考大湾区内地公务员。

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