中央再提“稳楼市”，什么信号？

来源：丁祖昱评楼市

在一年一度的中央经济工作会议前夕，“稳楼市”的提法，又一次出现在了高层会议表述中。

12月3日，国务院总理李强在第十七次专题学习会上强调：要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。

这次会议的主题是：深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局。

在这一大的框架下，“稳楼市”的表述被赋予更深层的意义。它不仅是短期市场调控的政策指向，而是被纳入了新型城镇化系统工程之中，同时也是推动房地产行业高质量发展的基础支撑。

“稳楼市”这一内容并非首次提出。

早在2024年12月9日，中央政治局会议便首次明确要求“稳住楼市股市”。

在2025年3月全国两会上，“稳住楼市股市”被写入政府工作报告，奠定全年政策基调。

此后，中央办公厅在提振消费专项行动方案中，进一步将“稳楼市”纳入促进消费的政策框架，这也是该表述首次出现在专项促消费文件中。

地方层面也在积极落实稳楼市政策，尤其是北京、上海、深圳均调整放松了限购政策，成为地方稳楼市的政策风向标，仅前三季度地方围绕限购解绑、公积金松绑、商业贷款优化及人才专项支持等维度出台稳市场政策556次，以缓解市场调整压力、满足合理住房需求。

时至年末，在中央经济工作会议召开前夕，“稳楼市”再次被高层强调，与年初“稳住楼市股市”的定调形成呼应，显示出政策在稳定房地产市场方面的持续性与连贯性。

更为重要的信号是，当下的“稳楼市”，已非简单的需求刺激，而是被纳入了新型城镇化系统工程之中，它与城市更新和好房子建设相结合，最终指向的是一个匹配新型城镇化的、高质量发展的房地产新模式。

在会议上，李强总理指出，未来五年“新型城镇化发展空间仍然很大”，并要求“科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题”。

这一表述释放出关键信号：以农业转移人口市民化为核心的新型城镇化，仍是支撑房地产业长期需求的基本盘。

同时，会上还强调了“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”

这与今年7月召开的中央城市工作会议一脉相承。

实际上，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%，9.4亿人生活在城镇；2013年到2024年，我国累计实现城镇新增就业超过1.5亿人，农业转移人口市民化制度基本建立。在这一过程中，“新市民”群体持续释放住房需求，为房地产业的快速发展提供了坚实支撑，至2024年全国城镇人均住房面积已达40平方米。

我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期之后，农业转移人口市民化的进程不会停滞，常住人口与户籍人口城镇化率之间仍有显著差距，其带来的刚性及改善性住房需求，将继续构成行业长期发展的基本盘。

在此背景下，以城市群、都市圈为载体的协调发展格局，以及以县城为重要节点的城镇化路径，将逐步重塑房地产的市场格局。

此次会议，进一步明确了城市更新在稳楼市、推动房地产高质量发展中的重要作用。

今年以来，包括中央城市工作会议、中央政治局会议，都明确提出“高质量开展城市更新”，住建部进一步提出，“要把城市更新摆在更加突出位置”。

城市更新已经成为城市发展的重点，并将作为新型城镇化的核心任务来推进，结合“好房子”建设，共同构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。

一方面，深入实施城市更新行动，聚焦老旧小区改造、城市基础设施提升等重点领域，将不断催生存量住房改善需求，并将为房地产存量时代提供重要的发展空间。住建部部长此前表示“从我国城镇化的发展进程看，从我国城镇300多亿平方米存量住房需要更新改造来看，房地产还是有很大的潜力和空间的”。

另一方面，通过扎实推动“好房子”建设，将为市场带来更多新质住房需求，在城镇化发展进入稳定发展期，城市人口增长速度下降的情况下，通过提高房地产市场需求规模的上限，稳定行业需求总规模。实际上，2025 年“好房子”首次写入政府工作报告，新一轮住房产品迭代周期已经到来，“好房子”将有望率先企稳回升支撑新房市场成交，形成新的价格基准，并推动房地产市场形成新的供求关系动态平衡。

在年末关键节点中央再提“稳楼市”，释放出积极的政策信号，这意味着“稳楼市”仍然是首要任务与稳定预期的关键所在，不过它不再是单一的需求刺激，而是与城市更新、好房子建设相结合，高质量开展城市更新、稳步推进城中村和危旧房改造将不断催生存量住房改善需求，通过“好房子”供给迭代实现房地产市场新的供求关系动态平衡，从而推动市场回稳。

中长期来看，新型城镇化仍将为中国住房需求提供重要支撑，在此基础上，行业将逐步完成向“高品质、低风险、可持续”新发展模式转型，最终实现房地产行业高质量发展。