黄守宏：今年实现5%的经济增速有条件有支撑

来源：新华社

3月5日，国务院新闻办公室在北京举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》，并答记者问。

报告解读

●今年我们把经济增长目标定为5%左右，综合考虑了各方面因素。

●今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。

●今年《报告》更加突出了就业优先导向，将城镇的就业预期目标设定为1200万人以上。

●今年将从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。

【深圳商报北京讯】（驻京记者 宋华）国务院新闻办公室3月5日举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》（以下简称《报告》），并答记者问。

黄守宏介绍，今年是新中国成立75周年，也是“十四五”规划目标任务的关键一年。李强总理所作的《报告》对去年的工作进行了回顾，对今年的工作做出了部署，阐明了施政方略，回应了各方关切。在起草《报告》过程中，起草组充分听取了各地区、各部门和社会各界的意见建议。稿子形成后又印发各地区各部门、各单位征求意见。社会各界对《报告》起草高度关注，通过各种方式提出了大量建议。

“总体来看，对今年的《报告》提出建议的人数众多，直接参与《报告》修改的，大体算下来有1万人，涵盖了各个职业和年龄段人群，具有广泛代表性。其中包括提到的4000多位地方和部门负责人，还有人大代表、政协委员，还有其他方面人士。”黄守宏说。

实现5%的增速有支撑

“今年我们把经济增长目标定为5%左右，综合考虑了各方面因素。”黄守宏指出，“具体来说，从当前需要看，我们要扩大就业、增加居民收入、防范化解风险，都需要一定的经济增速。今年城镇新增就业将达到1200万人以上。要实现就业目标，经济大体上也需要保持5%左右的增速。从中长期目标看，到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值就要达到中等发达国家的水平。根据各方面的测算，经济增速大体要保持在5%左右。”

“从可能性分析，5%的经济增速是分析了当前我国经济增长的支撑条件和有利因素综合权衡之后确立的。”黄守宏说，“今年实现5%的增速是有条件有支撑的。”

他分析指出，一是支撑中国经济发展背后的基本动因没有改变，而且很多方面在显著增强，包括超大规模的市场需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势等。二是今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化。三是去年以来采取的一些重大政策措施的政策效应今年也在持续显现。此外，“应对困难，我们积累了丰富的经验。我们政策工具箱里还有储备工具”。

“今年实现5%的增速需要攻坚克难，需要各方面继续努力。”黄守宏说。《报告》中对此强调，只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远，实现今年的增长预期目标。

民生承诺能够落实到位

黄守宏指出，今年《报告》中聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方面的政策举措。

他举例，在教育方面，全国义务教育阶段寄宿制学生3000多万人，不少是留守儿童。《报告》中提出要改善农村寄宿制学校办学条件。

在医疗卫生方面，《报告》中提出今年继续增加基本医疗财政补助，城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。《报告》还针对群众反映突出的看病难、报销难等问题，强调落实和完善异地就医结算，强调以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。

在社会保障方面，《报告》提出今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，增长了19.4%，是近年来上调幅度较大的一次。

政府安排部署的改善民生的措施有没有财力支撑？能不能兑现？黄守宏指出，《报告》提出，要强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。“今年中央对地方转移支付要保持必要的力度，预算安排了10万亿元多一点，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层‘三保’不出问题。”

“关于今年改善民生的部署安排，相信经过上下共同努力一定能够落实到位。”黄守宏说，《报告》在制定措施、提出目标任务的时候已经充分考虑到了其可行性，政府也已经研究制定了一些配套办法和措施。在保障和改善民生方面的一个基本原则是尽力而为、量力而行，政府主要履行好保基本、兜底线的职责，在此基础上尽最大努力提高保障水平。

更加突出就业优先导向

“就业是最大的民生。”黄守宏表示，今年《报告》更加突出了就业优先导向，将城镇的就业预期目标设定为1200万人以上。大家要注意是“以上”，去年是用“1200万人左右”。这体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。

黄守宏指出，为了实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业，《报告》中提出了一系列政策举措，概括起来有三个方面：一是加大政策支持力度，宏观政策中要求今年加强财政、金融等政策对就业的支持力度，专项促就业政策包括失业保险稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、就业社保补贴等也要加大力度。

二是加大对重点行业企业和重点群体的支持。《报告》中要求加强对就业容量大的行业企业的支持，加大对高校毕业生等重点群体帮扶。对社会上关心的公平就业、权益保障等工作也做出了安排。

三是加强职业技能培训。我国现在就业压力大和结构性矛盾并存。《报告》中提出要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求，加强职业技能培训。

“今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力，要把这些潜力充分释放出来。今年的就业情况一定会好的。”黄守宏说。

赤字率3%整体适度

“财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标。”黄守宏表示，对中国而言，从支持经济发展、防范财政风险、实现财政可持续这些角度考虑，我国这些年的赤字率一直保持在合理适度的水平。只有在应对新冠疫情冲击时的2020年、2021年超过了3%，前些年都是在3%以下。去年年初赤字率是按照3%安排的，四季度增发了1万亿元国债，赤字率就提高到3.8%左右。

黄守宏表示，今年的赤字率按3%安排，整体来讲水平适度，符合中国经济运行整体向好的客观实际，向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。

黄守宏特别提到，财政赤字率要放在总的财政盘子里来看。《报告》明确的是“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，这是需要多种政策工具有机组合、发挥整体规模效应，其中既包括赤字，也包括地方政府专项债、国债、税费优惠等其他政策工具。

“赤字率同样是3%，但由于今年赤字规模达到4.06万亿元，地方政府专项债增加了1000亿元，再加上今年安排的一般公共预算支出扩大到28.5万亿元，所以，今年的财政政策总体来看是适度加力的，关键是要把这些钱花好、用好，用到最重要的地方，就是《报告》中讲到的要保障好国家重大战略任务、保障好基本民生财力需求。”黄守宏说。

对外资依然有强大吸引力

从数据上看，去年我国实际使用外资金额出现了下降。黄守宏表示，短期的波动是正常的，是多种因素造成的，其中包括很多偶然性因素、阶段性因素。看待这个问题，重点是看趋势、看走势。“纵向比，从历史上看，我们现在是第三高位，比2021、2022年略低一点。从横向看，国际上依然排在第二位，在发展中国家居首位。从我国吸引外资的比例来看，全球保持在10%以上，大体是稳定的。”他说。

黄守宏表示：“投资者是理性的，是要看中长期回报的。据有关方面统计，这些年在华投资兴业的外商，最近几年直接投资收益率9%左右，在国际上处在比较高的水平。所以中国在全球依然对外资具有强大吸引力。”

关于吸引外资方面采取政策措施，黄守宏指出，今年《报告》提出稳步扩大制度型开放，要继续放宽外资市场准入。包括全面取消制造业领域外资准入限制措施，还要放宽电信、医疗等服务业的准入。同时，针对有违内外资公平竞争的政策措施要进行常态化清理。此外要提升外资服务保障水平，包括打造“投资中国”品牌，让外籍来华人员工作、学习、旅游更便利等。

继续发力扩大新型消费

去年底的中央经济工作会议指出，有效需求不足是当前经济需要克服的困难和挑战。今年《报告》就着力扩大国内需求作出了新部署。

黄守宏表示，国内需求一直是推动中国经济发展的主要动力，这些年内需对经济增长的贡献率都超过90%。《报告》对此作出了部署安排，主要有三个方面：一是促进消费稳定增长，二是积极扩大有效投资，三是促进投资和消费有机结合。

“今年将从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。”黄守宏介绍，去年以来，村超村晚、冰雪旅游、跨界联名都很火，国货潮牌受到消费者欢迎等，说明新型消费有很大潜力。今年要围绕扩大新型消费继续发力，提振大宗消费，包括汽车、家电等，并推动服务消费扩容提质。

在扩大有效投资方面，黄守宏表示，一方面要发挥好政府的投资带动效用，另一方面要稳定扩大民间投资。