要成第五个一线城市？杭州行政区划大调整，你关心的问题全在这了

在临安撤市设区3年多之后，杭州的行政区划再次进行调整。

4月9日，浙江省人民政府发布关于关于调整杭州市部分行政区划的通知。

其中包括：撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区；撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区；撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区；设立杭州市临平区；设立杭州市钱塘区。

具体如下：

1、撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区，以原上城区、江干区的行政区域（不含下沙街道、白杨街道）为新的上城区的行政区域，上城区人民政府驻望江街道望潮路77号。

2、撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区，以原下城区、拱墅区的行政区域为新的拱墅区的行政区域，拱墅区人民政府驻拱宸桥街道台州路1号。

3、撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区，以原余杭区的余杭街道、仓前街道、闲林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇的行政区域为新的余杭区的行政区域，余杭区人民政府驻仓前街道文一西路1500号。

4、设立杭州市临平区，以原余杭区的临平街道、东湖街道、南苑街道、星桥街道、运河街道、乔司街道、崇贤街道、塘栖镇的行政区域为临平区的行政区域，临平区人民政府驻临平街道西大街33号。

5、设立杭州市钱塘区，以原江干区的下沙街道、白杨街道和杭州市萧山区的河庄街道、义蓬街道、新湾街道、临江街道、前进街道的行政区域为钱塘区的行政区域，钱塘区人民政府驻河庄街道青六北路499号。

杭州市行政区划调整各项工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《行政区划管理条例》要求，加强党的领导，加强总体规划，体现改革精神，着力推进治理体系和治理能力现代化。

认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重和顺应城市发展规律，优化国土空间格局，统筹做好规划、建设和管理，提高新型城镇化质量和水平，增强城市综合承载和资源优化配置能力。

认真执行中央关于厉行节约有关规定和国家土地管理法规政策，严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。

涉及的各类机构要按照优化协同高效的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定并更新行政区划图，所需人员编制和经费由杭州市自行解决。

强化组织领导，明确工作责任，加强对行政区划调整工作的监督指导，落实各项工作措施，确保行政区划调整稳妥有序实施。相关行政区划调整完成情况要及时向省政府报告。

浙江省人民政府

2021年3月11日

答记者问：杭州市部分行政区划优化调整中普遍关心的10个问题

经国务院批准，省政府决定优化调整我市部分行政区划。就杭州市部分行政区划优化调整中普遍关心的10个问题，本报记者专访了杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿同志、副市长王宏同志。

记者：本次杭州市部分行政区划优化调整，是在什么背景下提出的？

张仲灿：当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。党的十九届四中、五中全会都明确提出要优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用。杭州是浙江省省会、长三角南翼中心城市，在长三角一体化发展国家战略中居重要地位。习近平总书记一直高度重视、关心关怀杭州发展，寄予“四个杭州”“四个一流”的殷切期望。去年春天，习近平总书记在浙江、杭州考察时，要求我们在新型智慧城市和宜居城市建设方面为全国创造更多经验。这些年来，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，各项事业发展取得历史性成就，但对照中央和省委省政府赋予的战略使命、经济社会发展的趋势性变化和人民群众日益增长的美好生活需要，我市还存在一些短板和不足，特别是现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求，区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显，已成为制约城市高质量发展的瓶颈。因此，优化调整部分行政区划既是城市发展的必然要求，也体现了中央和省委省政府对杭州的殷切期望和大力支持。

记者：部分行政区划优化调整对杭州长远发展有何重要意义？

张仲灿：实施此次部分行政区划优化调整，一是深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记重要指示精神的实际行动，有利于厚植历史文化名城、创新活力之城和生态文明之都的特色优势，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市，更好肩负国家战略使命，更好服务构建新发展格局；二是优化城市内部空间结构的重大举措，有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题，防范化解大城市病等治理风险隐患，提高城市治理现代化水平，促进区域协调发展，增强城市承载力和辐射力；三是贯彻以人民为中心发展思想的具体实践，有利于优化资源要素配置，推动公共服务普惠均等和共同富裕，促进行政区与功能区深度融合，不断满足人民群众美好生活向往，持续擦亮最具幸福感城市“金名片”。

记者：新的行政区划名称主要是基于哪些考虑？

张仲灿：前期，我市先后召开了7场专家论证会，对行政区划名称形成了统一意见。命名“上城区、拱墅区、余杭区、临平区、钱塘区”，有利于更好传承历史文脉、彰显杭州特色、达成文化认同，也符合地名管理有关规定。比如，上城区自古就是“珍异所聚，商贾并辏”的繁华之地，是杭州作为历史文化名城的精华所在。“拱墅”之名具有鲜明的杭州特色，分别取自具有深厚历史底蕴的拱宸桥、湖墅，代表了杭州运河文化的历史内涵。“余杭”“临平”都具有广泛的群众接受度，有利于传承弘扬古地名。“钱塘自古繁华”，使用“钱塘区”更能彰显历史文化名城魅力，铭刻杭州城市发展痕迹，寄予新区开创美好未来的期望等等。

记者：部分行政区划优化调整后，居民和企事业单位相关证件，如身份证、户口簿、营业执照等是否需要更换？

王宏：部分行政区划优化调整后，居民不需要集中更换居民身份证、户口簿，各相关政府部门会根据调整前后的区划做好相关系统的调整，自动做好对应关联，群众使用原户口簿、身份证不影响办理社会事务。已经办理的本市港澳台居民身份证、人才居住证、浙江省居住证同样不需要更换，可以继续作为居住证件，依规享受居住地相关便利和基本公共服务。

对于企事业单位的工商登记注册，市场监管部门将结合市场主体其他变更登记业务，一并调整营业执照记载等内容，无需市场主体单独申请。市场主体基于实际经营需要，确需单独换照的，可按照法定程序向市场监管部门申请办理，目前全市暂不安排集中批量换照工作。市场监管部门核发的食品经营、医疗器械经营、药品经营等各类许可证，许可条件未发生变化的，在许可证有效期内继续有效。市场监管部门将结合许可证变更、延续等事项一并调整有关内容。确需单独换发许可证的，可按照法定程序向市场监管部门申请办理。

记者：后续群众涉及的各项行政审批、公共服务、便民服务等到哪儿办理，如何保持服务有效衔接？

王宏：根据部分行政区划优化调整后各区政府部门机构职能调整进度，设置一个过渡期。过渡期内，各区政府部门对内会抓紧开展审批服务事项调整工作，做好衔接，确保审批服务不断档、不减速、不降质；对外，各区行政服务中心和乡镇（街道）便民服务中心设置维持现状，对群众和企业来说，还是到现在的区行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心办理各类事项。今后，如果各区政府对个别事项审批权限有调整，或对区行政服务中心、镇（街）便民服务中心场地设置有调整，各区政府会及时向社会公告，届时请市民和企业留心关注。

记者：部分行政区划优化调整后的学区、升学政策等有何变化？

王宏：各区原义务教育公办学校、普惠性幼儿园招生学区（服务区）保持稳定，原则上学区（服务区）不作调整。合并后的新上城区、新拱墅区内民办义务教育学校按新区范围招生。余杭分区后设置过渡期，区内民办义务教育学校和高中学校在过渡期内，仍按原余杭区范围招生。具体过渡期时间待下一步深化研究后向社会公布。

记者：部分行政区划优化调整后的医保政策等有何变化，如何推进各区医疗资源更均衡、服务更惠民？

王宏：本次部分行政区划优化调整仅涉及杭州市辖区，目前市区已经形成同一统筹区。因此，医保政策不受影响，参保人员也不需要办理参保关系转移手续。结合各区实际，“十四五”期间，我市将进一步优化医疗卫生资源配置，加快市一医院新院区、西溪医院二期、市九医院二期建设，使医疗资源布局与城区发展相匹配，不断提升医疗服务水平。同时，对城市医联体和县域医共体进行体系性重构，在“一核九星”城市空间格局的框架内，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，更好地满足市民群众医疗服务需求。

记者：部分行政区划优化调整后各项养老、失业、工伤保险政策有没有变化，退休待遇、养老金发放时间是否会受到影响？

王宏：杭州现行的养老、失业、工伤保险政策全市统一，部分行政区划优化调整后政策不会变化。个人的退休待遇不会受到影响，养老金发放日期也不会变化。

记者：部分行政区划优化调整后，用人单位、灵活就业人员社保业务办理有没有变化？怎么办理？

王宏：目前，用人单位、灵活就业人员办理社会保险业务主要是根据行政区域隶属关系确定的。部分行政区划优化调整后，隶属行政区域关系发生变化，与之相对应的经办也会发生变化。用人单位、灵活就业人员需要根据新的行政区域隶属关系到对应的社保经办机构办理业务。

记者：部分行政区划优化调整后，原有的一些就业创业人才政策有没有发生变化，如何办理相关业务？

王宏：市级就业创业人才相关政策均适用于所有区，无需调整。部分行政区划优化调整涉及到的部分城区原有一些就业创业人才政策存在覆盖人群、待遇项目、待遇标准等差异，由承担其职能的新的区人民政府根据实际情况做好政策衔接。市级层面就业创业人才政策经办按原渠道方式办理无变化不受影响。涉及原区域各自政策业务，由承担其职能的新的区人民政府全部承接好。

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根据当地媒体报道，杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿解读称，杭州实施此次部分行政区划优化调整，除了加快建设社会主义现代化国际大都市，还是优化城市内部空间结构的重大举措，有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题，防范化解大城市病等治理风险隐患，提高城市治理现代化水平，促进区域协调发展，增强城市承载力和辐射力。

与此同时，还有利于优化资源要素配置，推动公共服务普惠均等和共同富裕，促进行政区与功能区深度融合。

杭州城市规模也迅速拉开框架，由做大到做强

东南形胜，钱塘自古繁华。

但相比武汉、南京、广州等大区中心城市，杭州在计划经济时代只不过是一个普通的省会城市，城市规模较小。数据显示，改革开放初期的1981年，杭州的城区人口仅有90.5万人，位居全国第21位，排在青岛、济南、昆明、鞍山等城市的后面。而当时南京城区人口为170万人，接近杭州的两倍。

改革开放后，凭借民营经济以及近年来数字经济的快速发展，杭州人口、人才流入较快，城区人口规模快速扩张。

数据显示，2019年，杭州常住人口从2018年的980.6万人增长到1036万人，增量达55.4万人，年度增量首次超过深圳和广州，位居全国第一。这一年，杭州城区人口达到了682.2万人，首次超过南京，成为长三角第二大城市。

与此同时，杭州城市规模也迅速拉开框架，城市加速扩张。杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺对第一财经分析，行政区划调整与杭州经济社会发展密切相关。进入新世纪以来，杭州的行政区划调整主要是向周边扩张的行政区划调整，包括萧山、余杭撤市设区，以及后来富阳、临安先后设区，通过外拓的方式来解决发展空间不足的问题。

汤海孺说，发展到今天，杭州要响应长三角一体化的要求，即高质量与一体化的协同发展。因此，杭州现在则是要通过内部的整合来提升内生动力。

“早期在国务院和民政部的支持下，中国的很多城市陆续把小的区域进行合并，以精简执政队伍。杭州这次的区划调整呈现出了另一种趋势——有分有合，在区划调整优化上是一个新的方向。” 华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对第一财经分析。

曾刚告诉第一财经记者，此次调整中有两点值得观察。第一是既有两个区的合并，也有像余杭区这样的拆分——原来的余杭区拆分划入了新的余杭区和临平区。这使得杭州未来的行政区，可以更加均衡地分配市场责任，让管理更高效。

此次调整后，杭州市下辖10个区、2个县，代管1个县级市，分别为：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市，总体建制数不变。

虽然建制不变，但城市的发展空间得到极大优化。

张仲灿提出，杭州市还存在一些短板和不足，特别是现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求，区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显，已成为制约城市高质量发展的瓶颈。因此，优化调整部分行政区划是城市发展的必然要求。

例如，调整之前，作为杭州最核心的两大主城区，上城区、下城区一个面积26平方公里，另一个29平方公里，而余杭区面积达1200多平方公里。

人口方面，2018年，上城区常住人口为34.5万人，下城区52.6万人。同期余杭区常住人口160.3万人。当年上城区、下城区人口均在减少，而余杭区一年增加12.7万人。

汤海孺说，杭州由于历史原因，原来的上城区、下城区区划面积很小，城市空间处于饱和状态，也担负着非常大的历史文化保护的要求，发展和保护之间的矛盾比较尖锐。同时一些区如萧山、余杭，管理范围非常大，比如余杭区从东到西几十公里，也不太便利老百姓办事。小的过小，大的过大，不利于城市治理能力的提升。

他分析，几个城区整合以后，不仅有利于解决这些问题，也有利于资源在更大范围内布局和平衡，比如上城区、下城区的教育资源、公共服务资源很好，和旁边的区合并以后，更多的老百姓可以共享到原来老城区的优质公共服务。

补齐短板 冲刺第五个一线城市

当前城市之间的竞争十分激烈，不进则退，此次杭州行政区划调整，意义重大。

浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任卓勇良告诉第一财经记者，杭州此次部分区划调整，可以让杭州的空间格局更加合理，是杭州市加快建设社会主义现代化国际大都市的重要一步，将更好集聚全省乃至全国的要素，促进当地经济和社会的发展。

进入新世纪后，杭州的信息经济在全国独领风骚，发展成为我国的“电商之都”，在多个指标上，杭州已经接近甚至超过一线城市广州，大有成为第五个一线城市的趋势。

不过与四大一线城市相比，杭州的短板也十分明显。比如，很多基础性的资源和设施方面，质量、数量仍然不够，本身的城市规模比较小，中心城区的资源集聚力度仍有不足，对周边的辐射和带动能力仍需进一步增强。与一线城市相比，杭州更像“单打冠军”，整体的综合性功能与一线城市尚有不小距离。

在产业方面，杭州的新兴产业注重模式创新，但在科技研发方面仍然不强，在科技制造业方面有待提高。

据当地媒体报道，2010年，杭州工业增加值比成都和武汉均高出 500 亿元左右，但到 2018 年，杭州市工业增加值分别比成都和武汉少了 1500 亿元和 900 亿元左右。

通过行政区划调整，做优先进制造业的发展平台，进而与数字经济优势互补，对杭州未来发展十分关键。华略智库创始人任新建认为，此次区划调整能解决杭州各个区面积不一致、资源配置差异较大等问题，促进杭州市的空间布局和资源要素优化，从而有利于杭州市数字产业更平衡的发展。

近日，工业和信息化部发布《先进制造业集群决赛优胜者名单公示》，对25个先进制造业集群决赛优胜者进行公示，其中，浙江有3个集群入围，分别是杭州市数字安防集群、宁波市磁性材料集群和温州乐清电气集群。

从经济发展的角度来说，新设两个行政区，也增加了经济发展的空间。汤海孺介绍，余杭区一分为二，也是考虑杭州到进一步融入到长三角的一体化工作中。临平在杭州的东北角，要担负杭州进一步接轨大上海的一个重要门户和桥头堡的功能，同时也担负杭州辐射周边三个县市的作用。新的余杭区主要是创新的策源地，担负着辐射带动内陆地区的作用。

2019年4月，浙江省政府批复同意设立杭州钱塘新区，总面积达531.7平方公里的空间范围包括杭州大江东产业集聚区和现杭州经济技术开发区（下沙）。卓勇良表示，设立的钱塘新区没有行政功能，更多是产业集聚区的概念。在这个基础上，杭州此次部分区划的调整，让行政设施更加合理了。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，优化行政区划，顺应了人口向一二线城市新城区集聚的态势。同时发展新城区，也有利于发展先进制造业。工业化本身需要依托于城市，工业化是城市化的动力，但是城市化也是工业化的依托。

“迷你区”逐渐消失 市辖区加速整合

近年来，包括北上广深在内的各大城市纷纷通过优化行政区划，做强做优城市发展平台。在这一过程中，原来处于老城区、市中心的一些面积很小“迷你区”经过调整优化，不再“迷你”。

过去，“迷你区”曾遍布全国各地，比如广州东山只有16平方公里、北京宣武和崇文都只有十几平方公里、上海的闸北也只有29平方公里，卢湾只有8.03平方公里，合并之前的厦门鼓浪屿区更是只有1.9平方公里。

这些“迷你区”大多处于城市中心区域和老城区，处于城市的核心区域，发展时间较早，目前已经趋于饱和。通过并区调整的方式，不仅有利于提升管理效率，也为中心城区拓展了新的土地和发展空间。

比如，2005年，广州东山区并入越秀区。2010年，北京的宣武区并入西城区，崇文区并入东城区。2011年上海卢湾区并入黄浦区，2015年闸北区并入静安区。

牛凤瑞说，过去城市的中心区都比较小，现在随着城市规模的扩大，外延地区成为市区以后，存在规模的匹配问题，原来的一些行政区划、空间结构就不适应现在城市发展，做出必要的调整，也是适应快速的城市扩张和发展的应有之意。

汤海孺说，市辖区合并整合是大城市发展必然趋势。随着城市发展，交通路网也在拓展，交通工具发生变化。比如城市轨道交通的发展，有利于城市扩张管理半径的扩大。同时，有了互联网后，城市的管理能力也在提升，可以管理更大的发展空间。因此，原来过小的行政区划不适应新的发展趋势。“迷你区”的合并调整，跟社会经济发展和技术水平的进步也能更好地匹配。

除了这些大城市的中心区合并优化，一些老工业城市原先市辖区较多，目前也面临优化调整。尤其是对一些城市来说，由于城镇化较早、市辖区较多，但每个区的人口总量不大，也有调整优化的必要。

以伊春为例，伊春市共辖15个区，领导1个县，代管1个市。2019年7月13日，伊春市召开动员大会，宣读《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》，撤销了15个市辖区，新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友好区、金林区8个县区。

伊春之外，鹤岗、鸡西市辖区数量都达到6个，齐齐哈尔达到7个，阜新有6个。总体来看，东北不少以能源重化产业为主的城市，工业化和城镇化较早，过去城市规模在全国位居前列，但近年来，这些城市大多面临着收缩的局面。

牛凤瑞说，东北的老工业城市，市辖区多，适当压缩，强身健体，有利于提升城市集聚度。城市的本质就是人口和产业在空间上的集聚，这种集聚效应可以减少交易成本，提升发展质量和资源配置效率。东北不少城市是收缩型城市，原来市辖区人口越来越少，服务的人越来越少，行政管理机构肯定要进行调整，这样才能适应人口减少的态势，因此将一些市辖区撤并，这也是顺应城市发展的需求。

2020年4月，发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》再度提到，收缩型城市要瘦身强体。

咚咚找房综合自：浙江省人民政府、第一财、浙江新闻、钱江晚报等