深圳河套区最新定位，打造创新规则试验区！这些地方需改进…

河套深港科技创新合作区作为粤港澳大湾区唯一一个以科技创新为主题的特色平台，是“双区”战略下的国家级重大科技创新合作平台和重要载体。

过去一年，住深全国政协委员们多次前往合作区调研、座谈。

今年全国两会期间，黄兰发、戴北方、王明凡、周春玲、许明金5名委员向国家发改委、国家税务总局、科技部、商务部等部委提交了5份提案，为合作区创新体制机制、加速发展积极建言。

河套深港科技创新合作区是粤港澳大湾区唯一一个以科技创新为主题的特色平台。 深圳特区报记者 何龙 摄

1、人流物流不畅税收政策吸引力不强制约发展

深圳市福田区政府已出台实施支持科研及创新创业“政策包”，探索对接香港及国际先进规则；合作区先期37万㎡优质科研空间已投入使用，2020年又改造整备了10万余㎡新空间；深圳园区实质推进和落地科研项目达138个……

委员们调研发现，在中央、国家部委高度重视和大力支持下，合作区建设取得积极成效。

但作为大湾区唯一以科技创新为主题的特色平台，委员们调研发现，合作区的建设，仍存在一些亟待解决的问题。

“合作区先行先试政策还有待突破。深港面临创新要素流动不便利，规则制度不衔接等问题，制约科创合作发展。”住深全国政协委员、市政协原主席戴北方表示，香港拥有高度自由的货物进出口环境和便捷高效的查验手续，但合作区深圳园区仍存在科研设备、科研物资报关难，税收优惠范围不够广泛等海关通关、监管问题，物资监管、流动效率都有待提高。

同时，合作区内还存在国家级重大科研设施和机构布局不足问题，不利于国家级重大科技创新合作平台和重要载体建设。

在住深全国政协委员、全国政协港澳台侨委副主任黄兰发看来，合作区缺乏有国际竞争力的税收环境。“科研机构和企业及科技人才在香港享有简单透明的税制以及较低的税负，并设有较高的免税额和税前扣除额，较高的税负不利于吸引香港及国际科创人才和企业在大湾区开展科研活动。”

另外，黄兰发提出，现有科技税收优惠政策存在优惠税种单一的问题，通常以所得税为主，这将给香港及国际科创企业和人才落户合作区带来一定的障碍。

2、先行先试简化通关查验放宽科研跨境资金监管

作为中国特色社会主义先行示范区，深圳拥有更多先行先试的基础和条件，也承担着为国家创造更多可复制经验的责任。

针对合作区发展，戴北方建议，要支持合作区制度创新，推进深港规则衔接，打造国际先进创新规则试验区和国际化的制度环境：“针对深港规则衔接的痛点难点问题及科创发展的实际需要，建议争取纳入综合授权改革，在简化人员、物资查验程序，放宽科研跨境资金监管等方面先行先试，在‘人流、物流、资金流、信息流、商流和法制、税制、科研体制、园区管理体制’等方面系统推进深港规则衔接。”

住深全国政协委员、广东省福建商会会长、香缤集团主席许明金也提出，建议支持将合作区纳入综合授权改革试点，为丰富落实“一国两制”新实践，和建设创新型国家，进行制度集成创新探索贡献力量。

3、统筹布局建设一批国家级重大科技设施

国家重大科研机构和设施对科技创新的推动作用明显。为此，戴北方委员提出，建议国家加大支持力度，在合作区统筹布局建设一批国家级重大科技设施、重点实验室，打造国际化、市场化的综合性国家科学中心。

同时，支持香港高校国家重点实验室在深圳园区设立分支机构，共同吸引海外顶尖科研人才及国际科技合作项目，集聚一批香港及国际优势学科重点实验室集群和卓越研究中心、顶尖企业研发中心。

住深全国政协委员周春玲也提出，支持深港科研设施共建共享，共同开展科研攻关；支持香港高校等优质科研项目在深圳园区布局建设，解决香港科研空间小、产业化不足、市场狭小等问题。

4、实行15%所得税的优惠税率提高合作区吸引力

“合作区作为粤港澳大湾区重大的科技创新平台和中国融入世界的重要窗口和桥梁，需营造良好的营商环境和与国际接轨的税收环境。”黄兰发说，这对于打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度激发科技创新的巨大潜能，促进科技创新的成果更多转化为现实生产力，意义重大。

他建议，以河套深港科技创新合作区为平台，在税收优惠政策方面先行先试，学习借鉴香港“简税制、低税率”的税收政策，实行15%所得税的优惠税率；创新税收优惠政策，实施科研设备投资额抵税、外籍人才工资加计扣除等专项优惠政策，全力促进科技创新发展。

同时，建议在合作区试点优化现有科技税收优惠政策，提高研发费用加计扣除比例、技术转让所得免税额度，在福田保税区探索实施“入区退税”政策等，全面提升合作区科技创新能力。

河套深港科技创新合作区2年间，推进落地科研项目138个

短短两年间，河套深港科技创新合作区发展迅猛，吸引了世界目光：

昔日的老工业区、仓储区脱胎换骨，长富金茂大厦、深港国际科技园（广田国际中心）、国际生物医药基地、国际量子研究中心等高端产业平台拔地而起，涵盖生命科学、信息科学等前沿性领域的一批重大项目在这里建成，一个有利于科技产业创新的国际化营商环境，实现创新要素便捷有效流动的科创园区已见雏形。

目前的园区，彰显科技魅力的完全现代、开放、舒适的办公大楼随处可见，道路、绿化、建筑物外表及第五立面全面提升。园区内，一辆快速行驶的自动驾驶汽车格外引人注目。

这辆正在进行路测的无人车来自元戎启行，该企业不久前宣布路测总里程突破100万公里，在全国自动驾驶行业引起了不小轰动。

根据公开数据，该企业自2019年成立至今，已在深圳、武汉、杭州三地建立起一支50台规模的L4级自动驾驶车队，累计完成道路实测超100 万公里。

无人车是河套地区飞速发展的一个生动缩影。两年间，河套深港科技创新合作区加快转型升级，金砖国家未来网络研究院中方分院、未来网络试验设施等一批高端科研机构和组织平台汇集于此，规模效应初显。

据统计，目前深圳园区实质推进和落地科研项目138个，生命科学项目56个，信息科学48个，材料科学9个，其他协同科目有25个，深港科技创新合作区步入发展“快车道”。

合作区约4平方公里：香港园区0.87平方公里 深圳园区3.02平方公里

在深港国际科技园E栋，占据6、7两层楼的香港中文大学深港创新研究院去年5月在合作区成立，深港智慧医疗机器人开发创新平台下刘云辉教授所带领的研发团队已于去年12月入驻园区。

据了解，入驻合作区以来，该项目团队在手术机器人、物流机器人、机器人抓取、视觉导航、控制等领域作出了重要的学术贡献，相关技术已部分实现了产业化，开创了未来机器人、深慧视科技等方案供应商，并在联想、格力等智能电器行业得到应用。

据悉，合作区只有约4平方公里，包括香港园区0.87平方公里，深圳园区3.02平方公里。在前期规划中，科研空间的筹集建设成了重要突破口。深圳坚持“硬件”“软件”一起抓，“硬件”包括基础设施建设和科研空间筹集，“软件”包括规划和政策，形成规划政策与土地空间相协同的创新体系。

去年，深圳市政府出台支持深圳园区建设若干意见，明确了产业布局。意见指出，深圳园区将聚焦信息、生命、材料科学与技术领域，合作引进一批港澳及国际化的基础与应用基础研究机构，落户一批国家制造业、技术及产业创新中心。

这些产业既是深圳未来要发力的产业方向，也是香港基础研发的强项。在初具规模的广深港澳科技创新走廊上，资本、技术、人才、信息等关键要素加速流转，为“河套”地区的产学研互动注入了源源不断的动力。

《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》已列入立法计划

昨日（3月4日），据深圳市人大常委会消息，《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》已被列入今年市人大常委会立法计划，拟于年内提交审议。

河套深港科技创新合作区是《粤港澳大湾区发展规划纲要》确定的国家级重大科技创新合作平台，是探索深港协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动的重要载体，在以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心、推动粤港澳大湾区建设等重大战略任务中，承担着特殊使命。

如何从顶层设计着手为合作区的改革发展破除体制机制障碍？市人大常委会启动《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》的制定工作。这是一项人大主导的立法，由市人大常委会法工委组织起草，并将以主任会议议案提请市人大常委会会议审议。

市人大常委会相关负责人表示，将用足用好经济特区立法权，充分发挥立法的引领、推动和保障作用，在河套深港科技创新合作区深圳园区的治理结构、开发建设、产业发展、投资促进、社会治理、法制环境等方面大胆探索、先行先试，为深港科技创新合作区建设提供有力的法治保障。

深圳首个关地一体政务大厅，河套深港科技创新合作区e站通启用

不久前，“e站通”综合服务中心在保税区内成立。这是深圳唯一能够“一站式”办理海关和地方政府服务事项的大厅，也是全市唯一能够实现深港跨境“一件事一次办”的大厅，为园区企业提供了一个国际化、场景式、互动型“一站式”公共服务平台。

原本需耗时数月的货车跨境运输证件办理业务，在这里只需一天。要少跑路，也要“走捷径”。30年前为保税区的厂商以及物流贸易商所准备的一条“一号通道”，现已经批准向科研人员开放。该通道直通落马洲大桥，可快速跨越深圳河，穿行深港两地。

此外，深圳市政府针对合作区深圳园区制度创新的需要，经过广泛征求意见，形成了六个具有鲜明特色而且与国际创新制度相接轨的制度体系。包括“选题征集制”，每年都向一些产业前沿的企业征集需要在原始创新、核心技术创新， 特别是基础研究方面所需要投资的一些课题，在基础研究上，政府牵头来实施。

未来，皇岗口岸货检区接近40万㎡土地，将全部释放出来用于未来深港科创合作。毗邻合作区的南华村棚改项目已启动建设，将提供优质的生活配套空间，高标准打造国际人才社区。“河套”奔跑正在加速。

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咚咚找房综合自：深圳特区报等