先行示范区如何“先行”？刚刚，深圳给出了答案！

猝不及防的利好，让深圳再次成为万众瞩目的焦点。

留意最近颁发的各种“政策性利好”，便可发现，深圳一直处在利好的最前沿。

10月12日，新华社的一则消息在全网刷屏，引发各大媒体群讨论：在深圳40周年庆的庆祝大会，是否会宣布某些重磅消息，作为吃瓜群众，浮想翩翩。

10月11日，官方印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称“方案”），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

在该方案中，通篇罗列了数十条深圳“先行发展”重要指导要素，大致意思是深圳特区，特殊处理，自己决定，土地资源自己改变。此外，将优先实施数字货币试点，金融开放等。

若对该文件具体细则进行归纳，标叔认为，方案中提到的主要核心点可以提炼为“人、权、地、钱”几个字。

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土地：用地紧张迎来短暂“缓冲期”

比如土地资源，深圳被赋予了更大的土地管理权，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。

根据统计局相关资料显示，在深圳1997.47平方公里的土地上，容纳了超过1344万常住人口（实际常驻人口已超过2000万），但深圳居住用地占全市总建设用地面积不到23%，低于国家相关标准中25%～40%的下限。

深圳获得相关土地管理权后，意味着深圳可以有更多手段从内部寻找空间，甚至直接将部分农业地转为建设用地。此举将为深圳用地紧张的局面，提供一定时间的缓冲期。

注意，仅仅是缓冲，而无法从根本上解决深圳用地紧张的局面，因为深圳本身只有20多平方公里的基本农田，对深圳来说仍是杯水车薪，不过对深汕合作区来说，倒是一特大利好，因为深汕合作区有300多平方公里的农地。（数据来源：深圳商报）

深圳可开发土地情况

看到这，你也就理解了，为啥前阵子东莞竭尽全力要将九个镇融入深圳，你要是碰到了这样一个强有力的大腿，还不使劲抱住？这里面利益特别大，对深圳来说，增强了一条提供更多住宅用地的通断，可以短期内缓解居住压力。

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人才：全面吸引全球人才

比如人才管理，深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。

除此之外，《方案》还提出，深圳要建立具有国际竞争力的引才用才制度。

比如，深圳可以自己探索和制定外籍“高精尖缺”人才的评定标准，对符合要求的外籍“高精尖缺”精英，出入境深圳将比其他城市更为方便，甚至可以对符合条件的外籍高层精英申请永久居留。

这说明深圳未来不会像北京那样去主动控制人口，不仅会一直对全国人民开放，甚至对于外籍的人才精英，也会有一套特殊的管理办法，无论你来自哪，只要你是人才，将能以最小的阻碍留在深圳。

值得一提的是，在中国所有的区域中，上一次被提出要全面引进人才的还是海南，海南被评为了国家自由港，并实施了“百万人才进海南行动计划”，预计到2025年吸引百万高新人才落户海南，但海南跟深圳相比，两者无论是经济水平，还是产业情况，两者对于人才的吸引力，不在同一维度上。

深圳在国内是典型的移民城市，目前深圳6.5成以上的人口，都是属于外地人口，这也是深圳能蓬勃发展的关键所在。但是，深圳还不是国际化的移民城市，更不是一个成熟的国际高端人才的聚合中心。这一点与国际先进的创新城市比较，差距十分明显。

该项政策的实施，对在深圳发展的高新企业来说，属于重磅型利好。比如像华为、腾讯这样的企业来说，可以全球挖人了，并且待遇上可能大幅提高。

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赋权：大湾区都市化进程或进入“加速期”

比如赋权，赋予深圳更多省级经济社会管理权限。在文件中，虽然并未明确深圳将获得哪些具体的“省级经济社会管理权限”，但在文件中明文提到：将依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。

当看到这条消息时，有网友在猜测，这是否是在为未来深圳升格为直辖市做铺垫？

标叔觉得，大家还是别多想了。其实，省级经济社会管理权限和省级行政区，区别还是很大的。

所谓省级经济社会管理权限，指省一级的经济社会管理权限，不一定必须是省级行政区才具有，一些新区、自留区，都被赋予了省级经济社会管理权。如，浙江省的舟山群岛新区有正省级经济社会管理权限。粤桂黔高铁经济带广东园有部分省级经济社会管理权限。

根本的区别在于，一个是经济社会管理权限，一个是行政社会管理权限。经济社会管理权限，仅限于经济管理活动中，而行政社会管理权限，就是行政级别应该有的权限。也就是说，省级经济管理权限不是省级行政级别，具备了省级行政级别才是真正意义上的省。

目前深圳获得的是“省级经济社会管理权限”，意味着深圳想要做的很多项目，在本级管理层面确定了就可以实施了。

在标叔看来，这一政策的实施，使得深圳在广东的地位十分“微妙”。

怎么说呢？

我们知道，深圳作为计划单列市，其税收是不用交给广东省的，而是直接交给中央。对广东来说，广东不能从深圳获得税收，甚至有时候还会抢占其他城市的发展机会。

但另一方面，深圳毕竟还在广东管辖范围内（比如算GDP的时候，深圳仍算在广东），这也就导致深圳的很多工作，同样需要广东配合落实，但有时候因为利益分配问题，双方会存在博弈，比如之前在修深中通道时，至于怎么修，深圳和广州就曾展开过激烈博弈。

或许正是鉴于这种情况，中央才会一再强调要求广东省积极配合深圳深化改革，加大放权力度，现在深圳的发展进度，早已不是深圳和广东的事，它更直接关系着经济全局。

在标叔看来，深圳在获得更多省级经济社会管理权限后，极有可能加快都市圈一体化的进程，比如以后深圳周边城市与深圳接驳地铁、高速、城际的消息，可能会越来越多，因为只要实际情况允许，深圳完全可以自主主导，从而真正意义上的实现”大湾区一小时生活圈“。

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金融：在资本市场建设上先行先试

比如金融建设。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。

优化私募基金市场准入环境。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。

至于中国的数字货币研发，文件再次强调，支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作，比如前两天，深圳罗湖区就派发了1000万的人民币数字红包，民众通过摇号抽签方式获得数字人民币红包后，可直接在罗湖区指定的商户进行消费。

人民币数字化之后，流动资金可追溯可追查，个人洗钱、贷款炒房、挪用公款、资金非法往来都会受到严格控制，金融漏洞被封堵。

近期国内数字货币取得的重要进展，来源：北京商报

总体而言，深圳在金融市场的先行先试，将对深圳的资本市场构成重磅利好，最主要的利好，集中在两个方面：

第一，有利于深圳吸引更多金融机构落户深圳，从而吸引更多科技公司来深圳发展，因为这里融资更快更简单。

第二，试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)，这将给深圳股市带来新的资源，并将打通中概股回归A股的通道。此外，随着创业板的深化改革和新三板转板改制成功，会进一步加强深交所的地位和影响力。

一句话概括：CDR试点，深圳直接定位国际板；孵化创投私募，对标华尔街；数字货币应用，争夺国际话语权。

在标叔看来，深圳定下的上述规划，如果真能顺利实现、稳步推进，那么深圳必将成为一个伟大的城市，不光只是一个高房价的城市。具备了“人、权、地、钱”优势的深圳，或将成为我国深度改革开放最大的受益者。