港珠澳大桥双Y难度大?保税区终迎巨大转机?权威谈深圳未来规划!

粤港澳大湾区规划何时出台，成为深圳人最为关心的话题之一。

在规划出台之前，7月11日，深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵在《第八届深圳房地产盛典城市更新专场论坛》上，精彩演讲了《粤港澳大湾区背景下的深圳市城市发展与规划》，带大家一起畅想了未来粤港澳大湾区下的深圳发展，干货满满：

邹兵表示，粤港澳大湾区背景下，深圳向西的通道需要不断加强，除了深中通道，现在还在谋划两件事，第一件事是从前海联系珠海，联系方式是海底隧道还是架桥没有确定；第二是深茂高铁，以后深圳到湛江可能有更快的直达通道。

而对于公众关注的港珠澳大桥谋求未来双Y格局话题，邹兵坦言，从经济上和工程可行性上来说，有很大难度。

邹兵在演讲最后特别提到了落马洲港深科技创新园，表示香港正在发展北部经济带，这意味着深圳会有深圳河整体发展策略，而重要的突破口就是落马洲港深科技创新园。保税区、皇岗口岸3平方公里土地迎来新发展机遇。

以下为演讲总结（往下拉，干货满满）：

城市更新规划与城市规划相衔接

这是深圳特色，走在全国前列

什么是城市？2014年，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确将城市分为五类七档。现在中国大概有10个左右超大城市，深圳位居其中，此外还有重庆、武汉、北京、上海、天津、苏州等，全世界大概有40个左右超大城市。

什么是城市规划？城市规划是指对一定时期内城市的社会和经济发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。现在，深圳也在做新一轮城市总体规划。

城市规划有多重要呢？举一个例子，各地政府乐此不疲地争国家中心城市，包括东部一省举全省之力要把省会打造成国家中心城市。可见，一个国家中心城市地位的确立，意味着资源、政策、用地指标等。

建立一个与法定的城市规划体系相衔接、相对应的城市更新专项规划体系，这是深圳特色，走在全国前列。更新单元规划一旦完成审批手续，就会变成公共契约，开发企业不能随意调整。

回顾深圳三版总体规划，具有前瞻性

回顾深圳规划历史，深圳发展规模大大超过规划预期，这个过程中，深圳始终坚持多中心组团结构。这里可以看到，从1982年到现在，深圳当时对人口的预测和实际人口值有很大差别，但深圳运行良好，说明深圳规划的前瞻性。

30余年来，深圳的城市性质在不断演化，从最早的经济特区，到1996年的经济特区+华南地区重要经济中心城市，到2010版经济特区、全国性经济中心和国际化城市。回顾深圳三版总体规划：

86版总体规划：弹性规划，以经济特区为规划对象，确定了东西向三条干道，北边的北环、中间的深南大道、南边的滨海大道，首次把深圳作为一个大城市进行规划，确定为110万人口。

 96版总体规划：第一次把规划覆盖至深圳全市范围，确定了三条放射性轴线，中部梅观高速，西部广深高速和广深公路，东部龙岗大道。

2010版总体规划：这次的总体规划奠定了目前的发展格局，三条发展轴线与96年总体规划有延续性，但同时指向香港。另外，三条发展轴线依托高速公路，与轨道交通结合。并确定几个重要发展地区，在罗湖、福田的基础上确定了前海中心，特区外四大新城，包括龙华、光明、坪山、龙岗大运中心。

粤港澳大湾区，要为港澳发展注入新动能

从国家整体发展战略格局上来看，有三大城市群，北边是京津冀，中间是长三角，南边是粤港澳。粤港澳，在国家战略格局的分工上是影响东南亚，带动南中国海的发展。

从广东省空间发展格局上看，广东省分为四大板块：粤东板块、粤北板块、粤西板块、珠江三角洲板块。珠江三角洲地区集中了80%以上的经济总量，广东省的发展引擎就在珠江三角洲。

十九大报告中，粤港澳大湾区不是放在区域一章，而是放在加强祖国统一、维护港澳繁荣稳定，未与京津冀战略、长江经济带战略放在同一章节，说明粤港澳大湾区的实质是要为港澳的发展注入新的动能。

现在，四方（香港、广东省、澳门、国家）共同编制粤港澳大湾区城市群规划，这意味着香港、澳门的发展纳入国家的发展整体格局中。四方每年会提出推进粤港澳大湾区建设年度重点工作，由国家发展委征求广东省人民政府、香港、澳门特区行政区政府以及国家有关部门意见达成一致后，共同推动落实。

更多通道连通珠江西岸，是深圳努力争取的目标

粤港澳大湾区未来发展态势，从南面看，是南中国滨海发展主轴；向东是潮汕地区、厦门，联系海西城市群；向西通过湛江到海口，直通南宁，与北部湾城市群连成一个整体；向北有京广发展轴和即将通车的赣深线，北边还有第二发展轴，到湖南、湖北。

向西边有一个重要节点，一是通往贵阳，一是通往南宁。现在所有通往桂林和南宁的高铁都要到广州换乘，广州南站很快会趋向饱和，未来可能在江门附近建一个新的高铁站，串接贵阳、南宁，深圳以后通向西边的出行方向可以避免一定要到广州。

无论如何，深圳向西的通道是需要不断加强的，对于深圳来说，往西边的联系，珠江东西两岸的协同非常关键。

香港2030+发展战略提出的重要发展方向，是香港岛、九龙东、大屿都会区，另外有几个发展带，东部发展带、北部经济带和西部经济走廊，通过大屿山联系红水桥，与西北通道有很密切的联系。

莲塘口岸预计2018年开通，开通之后东边有知识科技走廊，北部规划新的经济带。香港规划至少从发展思路来看，已经开始向北了，主动对接珠三角的发展。

对于环珠江口湾区发展格局，港珠澳大桥想要谋求未来双Y格局，从经济上和工程可行性上有很大难度。

除了深中通道，两件事仍在谋划中，一是从前海联系珠海，联系方式是海底隧道还是架桥没有确定；二是深茂高铁，以后深圳到湛江可能有更快的直达通道，可以弥补深中通道只是公路桥、不是铁路桥的缺憾。

更多的通道连通珠江西岸是深圳努力争取的目标，深中通道开通肯定能大大改善东西岸的交通，但是，如果居住在中山，来深圳就业，每天开车上下班，显然从经济和时间上都不现实。所有必须有大运量、快速轨道才能真正解决深圳和中山、珠江西岸一体化的居住就业问题。

深圳大都市圈的构想，或许叫“深莞惠”

深圳市域中心城的面积非常小，深圳建设开发强度超过1，东京是0.8，香港是0.51，香港是0.97，深圳平均开发强度比香港还要高。

深圳交通越来越拥堵的原因在于，中心城区功能过于集中，职住分离加剧。从2000-2010年，原特区内居住比例下降，就业岗位上升，大量潮汐交通给城市空间造成重大影响。另外，原特区内很多低成本的居住空间——城中村被拆除。

如何解决这些难题呢？东京都市圈16380平方公里，约3760万人。深圳+东莞+惠州的面积是15800平方公里，实际人口3300万，与东京都市圈的面积惊人的相似，这可能是未来大都市圈的整体构想。

如果以50公里为半径来划圈，可以涵盖东莞的全部和惠州的部分地区，与上海范围基本是一个尺度。

保税区、皇岗口岸3平方公里土地

是落马洲港深科技园深圳发展的重要节点

深圳总体规划与香港2030+的发展相互联系，罗湖福田中心依托广深港高铁，东部通道与香港核心区联系，西部继续与东大屿都会区构成发展走廊。更重要的是北边的联系，香港在发展北部经济带，这意味着我们有深圳河整体发展策略，现在重要的突破口是落马洲港深科技创新园。

虽然河套地区已经明确由香港主导开发，只有0.8平方公里，但深圳河北岸靠福田保税区，福田皇岗口岸周边加起来有3平方公里，这是达成高度共识的落马洲港深科技园深圳发展的重要节点。

广深科技走廊规划一旦与香港联系在一块，变成广深港科技走廊，深圳的战略意义就不同了。而落马洲港深科技创新合作区或许仅仅是一个序幕，或许可以大胆畅想，沿着深圳河，在粤港澳大湾区城市群规划大框架下有所突破、有所创新，构筑一个新的深港合作的重要合作区。

另外，对于东进战略，邹兵认为分为“大东进”和“小东进”。“小东进”，指的就是公众熟知的，在龙岗、坪山、盐田、大鹏四区加强公共服务水平，提升新的发展极。而“大东进”，指的是在深莞惠、汕尾、河源3+2经济圈范围内推进功能和公共服务的共建共享，高标准建设深汕合作区，才是构建深圳大都市区的总体发展战略精髓。

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