全流程耗时缩短近两个月 龙华区集体用地土地使用权交易简化

2017年11月6日，龙华区财政局与龙华区公共资源交易中心联合印发关于《龙华区股份合作公司集体用地土地使用权交易简化操作指引》的通知，率先简化了集体土地交易操作的流程，提高了政策的可操性和透明度。

龙华区股份合作公司集体用地使用权交易简化流程图（新版）

自2016年8月31日起，深圳市要求各区涉及集体资产交易的事项均需纳入平台进行集中交易，自该政策实施一年多以来，各区政府也陆续出台了一系列的政策。对于这些密集出台的政策，集体资产监管部门、村股份公司、开发商等各方主体在理解和适用过程当中均遇到不同程度的问题，从资格设定、资产评估、会议表决、招商方案、竞争谈判标准、街道办审查备案等各个流程在具体操作中均存在模糊不清的情形。

政府一方面通过强区放权、精减审批流程，试图加快城市更新项目推进速度，另一方面却为集体资产交易设计了复杂的流程，而且在强区放权之后为城市更新配置的行政资源明显不足，导致项目推进速度实质上放缓。

村集体物业和土地是城市更新的核心组成部分，村股份公司是城市更新项目主要参与主体，城中村改造依然是城市更新的主战场，如果解决不好城市更新中集体资产交易的问题，将影响深圳城市更新的总体进程。

任何制度的设计，既要强调公平，也要兼顾效率，从目前集体资产交易政策的实施效果来看，虽然实现了形式上的公平，但降低了交易的效率。因此，政府一方面要梳理完善平台交易流程和操作指引，提高政策的可操性和透明度；另一方面要科学评估当前集体资产交易政策实施过程中的问题，及时解决集体资产平台交易的制度性问题。

原龙华区村集体用地使用权交易流程图

（图片来源：广东联建律师）

目前已成功通过集体土地使用权交易的案例：

1、龙华区观澜万安堂村，由龙华公共资源交易中心组织实施，成功完成现场竞争性谈判招标，中标方为深圳市观澜佳兆业置业发展有限公司，置换比率不低于1：0.4，置换物业类型为商业。

这是龙华区首单集体土地使用权交易，也是区股份合作公司监管平台正式投入使用后该领域的重大尝试，通过本次交易的成功实施，为后续区股份合作公司集体土地使用权交易提供了有力实践依据和借鉴意义，也是龙华区在规范股份合作公司“三资”交易工作迈出的坚实一步。

2、宝安区沙井东塘旧村，在宝安区集体经济综合监管服务平台成功交易，由深圳华侨城城市更新投资有限公司夺标。

在经历了项目评估、项目立项、交易准入条件和合作开发方案审批备案、发布交易公告、投标人资格审查、发布谈判公告等流程后，2017年6月13日，该项目在宝安区公共资源交易中心进行竞争性谈判；8月份，沙井东塘股份合作公司召开了定标会，最终深圳华侨城城市更新投资有限公司顺利获得表决通过。

附原文件：

（部分来源：贺倩明律师）