深圳地铁10号线于2015年开工建设,平湖枢纽区间段涉及征用土地面积约3.5万m2,涉及拆迁永久房屋79栋(面积约6.9万m2),并于2015年纳入土地整备实施。然而,因土地整备补充标准比城市更新补偿标准低且安置条件严格,相关权益人对土地整备工作表现消极,征收补偿工作进展缓慢。同时,该地区现有合法用地比例仅为38%,无法满足城市更新计划立项关于“合法用地比例不低于60%”的基本要求,从而导致平湖枢纽区间段征拆迁进展缓慢,严重影响了地铁10号线的建设。为保证地铁10号线建设能够如期完成,2018年1月深圳市政府将平湖枢纽核心区列入全市第一个重点城市更新单元(表1),这也是深圳首个通过城市更新实施大型枢纽开发的单元。